【專家視點】如何為前沿科技發展營造良好創新生態
  來源:《國家治理》周刊
2020-10-16 14:46:40

(本文由黑龍江省科協與黑龍江日報客戶端聯合發布)

近年來,我國前沿科技產業取得了長足發展,科技創新水平和國際影響力顯著提升。前沿科技指向未來,不僅在國家科技發展戰略中具有重要地位,而且是加快科學向技術轉化、實現重大基礎研究成果產業化的關鍵環節。當前,我國前沿科技領域尚存在科技資源配置不夠科學合理、科技資源整合力度不足、科技資源利用效率較低等“短板”和“弱項”,前沿科技領域的治理創新尚未跟上技術創新的步伐。 


專家學者表示,在新科技革命和產業變革蓄勢待發的背景下,不論是在國家發展層面還是在區域發展層面,都應高度重視前沿科技發展的重要戰略意義和現實意義,在科技治理方面進行必要的超前部署,并對科技資源進行縱深配置。需通過創新前沿科技發展政策的高質量供給、強化前沿科技發展戰略規劃的引導作用、優化前沿科技發展的創新生態等一系列對策措施,加快推進科技治理體系及科技治理能力現代化。


新形勢下提升我國前沿科技領域治理能力的意義

1

有利于加快產業鏈補短板。當前我國亟需提升前沿科技領域的政府治理能力,針對核心產業鏈短板精準施策,加大和提升攻關的力度和精準度。

2

有利于集中創新資源。以往政府對市場的監管模式難以適應新時期前沿科學技術的發展需求,制約了創新資源的市場化配置,亟需調整突破。

3

有利于激發創新主體活力。我國創新主體需要政府完善治理,充分調動主觀能動性,讓龍頭企業更好地發揮帶動作用、讓更多中小企業成為所在領域“隱形冠軍”、讓科研機構安心搞基礎研發和應用轉化、讓服務組織實現服務專業化。


當前我國前沿科技領域治理中存在的不足

1

前沿科技治理的戰略性目標不明確。不同的行政主管部門遵循不同的治理原則,影響了創新的進程,對各類創新政策的指導也不到位,不能隨著前沿科技發展的新趨勢及時向治理轉變。

2

計劃管理“一刀切”的情況依然存在。要重視實驗室創新,還要加速技術轉化,形成多場景應用的全球領先優勢,必須改變以往“一刀切”的管理模式。

3

缺少對產業鏈聯合創新的引導力度。創新引導是政府治理前沿科技領域的重要內容之一,常規的引導重點是單個主體,并不能對產業鏈聯合創新形成政策性引導。

4

政府治理的制度約束較強。我國科研制度在創新中不斷完善,但傳統的慣性思維制約了創新發展,形成不利于創新的剛性制度約束。

5

平臺治理模式仍需在探索中強化創新。平臺模式打破了單一企業的資源邊界,讓零散的數據成為大數據資源,但也引出了一系列的治理難題。


促進我國前沿科技領域治理的對策措施

1

創新前沿科技發展政策的高質量供給。通過強化科技治理體系及科技治理能力建設,切實提高前沿科技領域創新效率,為釋放前沿科技創新潛能做出更好的制度安排。

2

強化前沿科技發展戰略規劃的引導作用。堅持通過全球視野和科技預測,并根據我國國情,制定實施前沿科技發展戰略規劃,并為實施前沿科技發展戰略規劃創造更好的社會環境。

3

優化前沿科技發展的創新生態。通過切實創造更好的社會環境、工作環境和生活環境,充分發揮我國廣大科技人員的積極性、主動性和創造性。

4

打造前沿科技發展的創新集群。充分發揮新型舉國體制優勢,深化改革開放創新,支撐高新技術產業集群建設,進而促進經濟高質量發展。

5

加強前沿科技發展重大問題的協同創新。強化科技創新優勢互補和多學科綜合集成,大力推進跨學科、跨部門、跨領域科技協同創新,切實提高前沿科技領域協同創新的效率和效益。

6

提高前沿科技發展投入和資源配置水平。更好地發揮政府和市場在科技資源配置中的作用,特別是要盡可能釋放民營企業科技創新的巨大潛能。

7

加快前沿科技自主創新融入全球創新網絡進程。切實拓展前沿科技領域的國際交流與國際合作途徑,積極謀劃、推動、參與國際大科學研究活動和大科學裝置建設。

8

大力弘揚科學家精神和科學文化。加強基于社會責任自律和他律的科技共同體建設,不斷為前沿科技創新主體創造更好的社會環境和文化氛圍。

9

改善前沿科技發展信息傳播的社會環境。不斷創新科技信息傳播方式,努力提高科技信息傳播效率和效益,著力提升社會科技意識和公眾科學素養。

更多精彩觀點


01

新形勢下提升我國

前沿科技領域治理能力的意義


有利于加快產業鏈補短板

我國前沿科技領域不斷取得技術突破,產業鏈日趨完善,但產業鏈短板也越來越突出,并呈現出向中上游集中的特點。而且,很多前沿產業的“卡脖子”技術具有相同性,幾乎都與關鍵材料制造、高性能零部件制造、工業軟件設計等有關。隨著問題的聚焦,產業鏈補短板的難度也越來越大。當前,我國亟需提升前沿科技領域的政府治理能力,針對核心短板精準施策,加大和提升攻關的力度和精準度。


有利于集中創新資源

在國外,掌握前沿科技領域核心技術、關鍵技術的企業不僅是大型的龍頭企業集團,還包括大量中小型的“隱形冠軍”。我國也有一批前沿科技領域的中小型企業正處于創新突破的成長階段。對于這些中小型企業而言,市場激勵的作用至關重大。在穩定的市場需求帶動下,這些企業可以集中內部優勢資源、吸引各類要素資源,集中力量開展技術研發和成果轉化,為產業龍頭企業的創新做好配套。我國消費規模大、市場增長快,本應擁有市場激勵的絕對優勢。但實際情況是,以往政府對市場的監管模式難以適應新時期前沿科學技術的發展需求,制約了創新資源的市場化配置,亟需調整突破。


有利于激發創新主體活力

我國創新主體形式多樣,既有擁有不同所有制、具有不同規模、處于不同發展階段的企業主體,也有傳統科研單位、新型研發機構、高校等科研主體,還有金融、大數據等各類服務主體。每類主體都有自己的創新需求,需要政府完善治理,充分調動各類主體的主觀能動性,讓龍頭企業更好地發揮帶動作用、讓更多中小企業成為所在領域“隱形冠軍”、讓科研機構安心搞基礎研發和應用轉化、讓服務組織實現服務專業化。



02

當前我國前沿科技領域治理中存在的不足


前沿科技治理的戰略性目標不明確

我國已經明確了建設世界科技強國的奮斗目標,以及加快產業鏈補短板的創新重點,前沿科技領域的治理也應提升至新的高度。但目前,治理的總體目標并不明確,不同的行政主管部門遵循不同的治理原則,影響了創新的進程,其中對技術轉化環節的影響最為突出。很多情況下,政府更加關注新技術、新產品和新服務的安全性,嚴格上市監管,但這也在一定程度上導致前沿新產品在國內市場應用緩慢。一些日益成熟的新產品,在國外市場的推廣甚至快于國內。此外,由于戰略性目標缺位,對各類創新政策的指導也不到位,導致現有的治理更多的是行政管理,而不能隨著前沿科技發展的新趨勢及時向治理轉變。技術在趕超,但治理尚未跟進,使得創新資源引進、創新產品和服務走出去面臨著障礙。


計劃管理“一刀切”的情況依然存在

在我國前沿技術的起步階段,由于產業規模小、實力弱,科技類產品多依賴進口。同時,當初的政府管理強調總量配置,存在計劃性。雖然目前的情況已經有了根本性改變,但政府的計劃管控依然存在。在技術創新成果顯著的前沿領域,管控“一刀切”的情況尤為突出,例如新能源、新醫療等。這類產業的特點是技術成熟度相對較高,明明有很好的市場空間,也有旺盛的社會需求,卻卡在了制度門檻之外。成為世界科技強國,不僅要重視實驗室創新,還要加速技術轉化,形成多場景應用的全球領先優勢。要實現這個目標,必須改變以往“一刀切”的管理模式。


缺少對產業鏈聯合創新的引導力度

前沿科技領域的全球領先企業背后,都有強大的立足供應鏈網絡構建起來的創新網絡,積聚了一批產業細分行業翹楚。創新引導是政府治理前沿科技領域的重要內容之一,常規的引導重點是單個主體,例如支持企業、科研院所開展創新項目等,并不能對產業鏈聯合創新形成政策性引導。在前沿科技創新的起步階段,產業鏈尚未形成,更談不上聯合創新。隨著國內產業鏈的日趨完善,我國前沿科技領域越來越深入、廣泛地融入到全球產業體系之中,企業競爭開始演化為產業鏈競爭,產業鏈聯合創新的重要性日益凸顯,但當前政府治理還不能很好地提供引導支持。


政府治理的制度約束較強

前沿科技領域的產業具有技術密集型、資金密集型、高端集中型的特點,離不開人、財、物等要素資源。改革開放40多年來,我國科研制度在創新中不斷完善,但傳統的慣性思維制約了創新發展。例如財政資金多以政府決策的具體項目為主,忽略了最了解前沿趨勢的科學家和最了解市場需求的企業家的建議權和立項權,造成立項與實施兩張皮的不利局面;還有前沿科技領域的設備采購,遵循的是政府采購制度,并不能依據前沿技術研發需求進行科學管理。這些問題得不到解決,便會形成不利于創新的剛性制度約束。


平臺治理模式仍需在探索中強化創新

在技術轉化為生產力的階段,商業模式創新是其中的焦點。沒有適宜的商業模式支撐,技術創新將會后勁不足。平臺模式是數字時代中一類重要的商業模式,其打破了單一企業的資源邊界,讓零散的數據成為大數據資源,但也引出了一系列的治理難題。其中有三個問題最為突出:市場治理主體如何從邊界清晰的企業治理向邊界可以無限拓展的平臺生態治理轉變;平臺大數據資源充分流動優化配置的同時,如何避免出現大數據風險;平臺網絡優勢充分釋放的同時,如何避免平臺壟斷。以上問題都對前沿科技領域治理能力提出了更高要求。



03

促進我國前沿科技領域治理的對策措施


創新前沿科技發展政策的高質量供給

必須遵循前沿科技發展特點及發展規律,不斷深化改革開放創新,科技發展要堅持以人為本,深入貫徹落實國家科技治理相關法規,創新前沿科技發展的高質量政策供給,以高質量科技政策供給助推前沿科技的高質量發展。通過強化科技治理體系及科技治理能力建設,切實提高前沿科技領域創新效率,努力提升前沿科技領域創新能力,為釋放前沿科技創新潛能做出更好的制度安排。


強化前沿科技發展戰略規劃的引導作用

堅持通過全球視野和科技預測,并根據我國國情,制定實施前沿科技發展戰略規劃,尤其是面向未來的長遠前沿科技發展戰略和發展規劃。在我國“十四五”科技創新規劃中,要細化國家前沿科技發展目標,確定前沿科技發展重點領域,制定優先發展前沿技術的路徑規劃,努力強化其科學性、前瞻性、指導性、系統性、協調性、有效性和權威性,并為實施前沿科技發展戰略規劃創造更好的社會環境。


優化前沿科技發展的創新生態

近年來,我國在營商環境改善和優化方面取得明顯進展,有效促進了市場主體的蓬勃發展。為加快我國前沿科技發展,充分發揮科技創新的引領和支撐作用,必須高度重視創新生態系統的改善和優化。通過切實創造更好的社會環境、工作環境和生活環境,不斷優化前沿科技的創新生態系統,充分發揮我國廣大科技人員的積極性、主動性和創造性,推動我國科技創新主體蓬勃發展,努力釋放前沿科技創新的巨大潛能。


打造前沿科技發展的創新集群

創新集群是現代科技、經濟、社會緊密結合的社會創新網絡,是加快科學向技術轉化、實現重大基礎研究成果產業化的有效組織形式。創新集群由大學、科研機構、企業等按照價值鏈、創新鏈、產業鏈聚集而成,具有區域性、集聚性、融合性、互補性、網絡性、異質性、交互性、高效性等特性。打造前沿科技領域創新集群,充分發揮新型舉國體制優勢,深化改革開放創新,支撐高新技術產業集群建設,進而促進經濟高質量發展。


加強前沿科技發展重大問題的協同創新

在科技全球化的背景下,要積極探索基于利益機制的科技協同創新模式,著力建設科技創新利益共同體。要強化科技創新優勢互補和多學科綜合集成,大力推進跨學科、跨部門、跨領域科技協同創新,切實提高前沿科技領域協同創新的效率和效益。要重視人類共同面臨的前沿科技領域重大問題,積極謀劃、推動和參與全球前沿科技領域的協同創新。


提高前沿科技發展投入和資源配置水平

始終重視和支持前沿科技領域創新,努力做好面向未來的科技資源縱深配置,更好地發揮政府和市場在科技資源配置中的作用,特別是要盡可能釋放民營企業科技創新的巨大潛能。切實提高政府基礎性和公益性科技投入,加大對前沿科技領域的支持力度和支持強度。通過不斷聚集并統籌科技資源,努力增強前沿科技領域資源配置的科學性、前瞻性、合理性和有效性。


加快前沿科技自主創新融入全球創新網絡進程

積極適應科技全球化進程,牢牢把握世界新一輪科技革命及產業變革新機遇,以更加開放的思維和自覺行動,加快融入全球創新網絡,切實拓展前沿科技領域的國際交流與國際合作途徑,積極謀劃、推動、參與國際大科學研究活動和大科學裝置建設。盡可能充分利用全球創新網絡優質資源,堅持自主創新、開放式創新、負責任創新和迭代創新,大力推廣應用基于大數據的科學研究范式及科學方法。


大力弘揚科學家精神和科學文化

遵循科學發展規律和科技創新活動特點,大力弘揚科學家的愛國精神、創新精神、奉獻精神、協同精神和育人精神。引導廣大科技從業者牢固樹立科學價值觀,積極促進科學文化與人文文化的交融。堅持經世致用、實事求是的科技評價和激勵導向,倡導科學、嚴謹、勤勉、認真的職業操守和負責任的創新。加強基于社會責任自律和他律的科技共同體建設,不斷為前沿科技創新主體創造更好的社會環境和文化氛圍。


改善前沿科技發展信息傳播的社會環境

適應人類信息社會和大數據時代的特點,積極應對“信息爆炸”和海量數據的挑戰,切實轉變傳統思想觀念,加快政府科技數據開放進程,加強前沿科技信息面向社會公眾的權威性、科學性、引導性和有效性。不斷創新社會公眾喜聞樂見的科技信息傳播方式,努力提高科技信息傳播效率和效益,著力提升與創新型國家、世界科技強國相適應的社會科技意識和公眾科學素養。


大神棋牌之后出的什么 涨停可以买股票吗 福建快3三开奖结果走势图 免费通用透视棋牌插件下载 快3贵州走势图100期 宁夏11选5软件下载 棋牌彩票游戏代理加盟 山东11选五技巧规律 河南快3历史记录 时时彩头尾稳赚的玩法 时时彩软件靠谱吗